关于加强村级经济合同管理的规定

    为进一步规范村级经济合同管理，保障村集体和农民的切身利益，促进农村经济社会和谐发展，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地承包法》、《山东省农村集体资产管理条例》和烟台市《关于加强村级经济合同管理的规定（试行）》，现对加强我镇村级经济合同管理做出如下规定。

一、集中存放村级经济合同

（一）各村已签订的各类经济合同已于6月20日全部上交镇政府经审站存档。交存日期截止后，如果村里存档的各类经济合同仍然没有按规定上交，一经发现，将严肃追究村主要负责人（党支部书记或主持工作的村委主任）的责任。

（二）移交经济承包合同，各村主要负责人（党支部书记或主持工作的村委主任）在移交合同登记表上签字，并做出书面承诺。

二、村级经济合同的签订

（一）村级经济合同的适用范围

本规定所称村级经济合同，是指以村民委员会名义签订的各类经济合同，主要适用于本村集体资产的承包、租赁、拍卖、联营、对外投资；村民委员会依法投资开发的建设项目以及合作开发的建设项目；其他村级经济事项。

（二）签订村级经济合同应遵循的基本原则

1.民主议定、公开透明。经济合同签订前，村民委员会必须按照有关规定，履行必要的民主程序，征求村民的意见和建议；经济合同签订后，要及时向群众公开，接受监督。

2.平等互利、协商一致。合同双方当事人要为签订合法有效、公平互利的经济合同积极做好各项准备工作，任何一方不得将自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。

3.依法合法、诚实守信。村级经济合同必须遵守法律和行政法规，任何单位和个人不得利用其从事各类违法活动，牟取非法收入，损害国家利益或社会公共利益。合同双方当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。

4.着眼长远、区别对待。承包、租赁类的村级经济合同，原则上要按年度逐年收取承包费、租赁费；确需集中收取的，一次性收取最长期限不得超过本届村委会任职期限。

（三）签订村级经济合同应遵循的基本程序

1.村“两委”联席会议研究。村级以经济合同的形式对外承包、处理集体的资产、资源，必须召开“两委”联席会议研究，提出承包、处理方案。会议由村主要负责人（党支部书记或主持工作的村委主任）主持，包片领导参加。会议要留有详细完整的会议记录（包括会议的时间、议题、研究的主要内容、研究结果等），并由与会人员的签字盖章。

2.党员、村民代表讨论通过。在“两委”联席会议研究通过的基础上，村主要负责人（党支部书记或主持工作的村委主任）要及时组织召开党员、村民代表会议（或村民大会），向村民说明承包方案以及“标的”的确定，表决通过“两委”联席会议讨论的意见。会议要留有详细完整的会议记录，由与会人员签章。

3.向镇党委、政府提出申请。村党支部、村委会根据村“两委”联席会议,党员、村民代表大会（或村民大会）研究决定的意见，连同会议记录，以书面形式向镇党委、政府提出申请。申请内容包括：合同的期限、标的种类、甲乙双方的权利义务等合同主要事项。经镇党委政府批准后，方可办理合同承包、资产处理等事项。

4、严格按程序进行操作。

（1）按照“村委会招投标制度”规定，以村“两委”联席会议研究确定,党员、村民代表大会表决通过的承包方案为准，确定“标的”，进行公开招投标，任何人不得随意改变。

（2）需要协商承包的合同，履行村级民主程序后，分管领导牵头，包片干部、经审站、司法所等部门参加听证、监督，确定其合法性，形成书面材料提交镇党委、政府研究决定。

5.签订经济合同。履行上述民主程序后，合同双方当事人正式签订经济合同，连同加盖印章的“两委”联席会议、党员、村民代表会议记录复印件，报镇经审站备案。未经党员、村民代表会议（或村民大会）讨论，或者讨论未通过，各村不得擅自签订经济合同。签订的正式合同，必须加盖村委会公章、主要负责人（党支部书记或主持工作的村委主任）签章，不盖章或加盖村财务专章等其他印章的，视作无效合同。

（四）村级经济合同的监督管理

1、村级签订的各类经济合同，经镇“农村经济合同管理领导小组”审核通过后，一律要加盖“张格庄镇合同管理专用章”，报镇经审站存档备案后，方可有效。

2、镇经审站要定期检查各村经济合同履行情况，督促合同双方当事人按合同约定行使权利、履行义务，保障合同依法有效履行。

3、要建立健全合同档案管理制度和借阅制度，确保档案完整、安全，防止毁损和遗失。年底要将合同分别装订成册，编号存档，按规定时限保存。

（五）责任追究

要加强对村级经济合同的监督管理，定期开展村级经济合同管理工作专项检查。农村干部特别是农村主要干部违反本规定，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，要责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成农村集体资产损失的，要给予党纪政纪处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中共张格庄镇委员会

二〇〇九年九月二十日